Почему переговоры Волкера-Суркова о Донбассе не могут быть успешными

Переговоры между Волкером и Сурковым могут длиться долгое время, но нужно быть осторожными, надеясь на успех. Важно понимать, что реальной «оттепели» не существует, потому что конфронтационная политика России по отношению к Западу является ее главной и неизменной чертой, которая исходит из самой природы российского режима.

Позиция ВО «Свобода»

Вопреки обостренным ожиданиям Запада переговоры о развертывании миротворческой миссии ООН в Донбассе обречены на провал. Нынешняя ситуация вокруг конфликта не идеальна для Москвы, и у нее нет никаких оснований идти на уступки ни Украине, ни Западу. Поэтому важно понимать игру России и ее реальные цели.

В январе раунд американо-российских переговоров, посвященных развертыванию миссии ООН в Донбассе, впервые вызвал относительно оптимистические комментарии с обеих сторон. Специальный представитель США по Украине Курт Волкер сказал, что его встреча с помощником Владимира Путина Владиславом Сурковым была «довольно конструктивной», в отличие от предыдущей в ноябре, когда «все было по-другому». Со своей стороны Сурков отметил, что «на этот раз у американцев появилось гораздо больше конструктивных предложений», добавив, что пакет американских инициатив «выглядит вполне осуществимым».

То, что попытаются достичь США

Похоже, что ключевой момент в стратегии США по регулированию мира в Донбассе основан на том, чтобы заставить Россию понять, что продолжение конфликта будет неблагоприятным, поскольку это ведет к противоположной от той цели, которую Кремль - согласно восприятию Вашингтона - хочет достичь. Так интерпретирует Курт Волкер: «Нынешняя ситуация не дает России никаких плюсов, это не выгодно для них. Россия хочет получить доброжелательное правительство в Украине, улучшить отношение украинского общества к России. Они хотят видеть Украину частью «большой славянской семьи»». В то же время он утверждает: «На самом деле все происходит в обратном направлении - из-за русской оккупации, украинская идентичность усилилась, а прозападные настроения растут. Россия действительно проигрывает от участия в этом конфликте, и для них нет положительного результата». В то же время он объясняет, каковы негативные последствия для Москвы: «Я говорю о санкциях ЕС и США и о деньгах, которые они [россияне ] тратят на гражданское управление [на оккупированных территориях Донбасса], о военных расходах, репутации своей страны и мертвых русских».

Все, что отметил американский посланник, действительно имеет место, но стоит помнить, что Российская Федерация живет с санкциями, высокими военными расходами и поврежденной репутацией уже четыре года. Тем не менее, Москва, утверждает Волкер, не приняла никакого решения, хочет ли он реального мира в Донбассе или нет.

Чтобы дать России возможность покинуть Восточную Украину, спасти лицо и создать условия для реализации Минских соглашений, которые весьма выгодны Кремлю, США предлагают идею отправки миротворцев ООН в зону конфликта - первоначально выдвинутое предложение Путиным в сентябре 2017 года. Идея миротворческой миссии также поддерживается Украиной.

Курт Волкер - опытный дипломат, и у него мало иллюзий по поводу скрытых целей российской политики. Он с готовностью признался, что не видит причин надеяться, что Россия готова принять миссию ООН. Его восприятие того, что выгодно (и что не выгодно) для России, - это оценка рационально мыслящего человека. Но правда в том, что Кремль думает совсем по-другому.

Позиция Москвы - никаких уступок

Российский режим уникален по многим причинам. Интересы правящей элиты лежат не во взаимовыгодном сотрудничестве с Западом, а, напротив, в конфликте. Москва воспринимает свое взаимодействие с миром, преимущественно с США, как игру с нулевой суммой. Этот подход особенно характерен для политики России в отношении стран, которые она рассматривает как «ближнее зарубежье», что подразумевает их ограниченный суверенитет. В этом подходе Украина занимает ключевое место.

Поэтому Москва может принять миротворческую миссию исключительно на своих собственных условиях и только в том случае, если это ускорит реализацию Минских соглашений и позволит России сохранить влияние в важнейших областях, включая контроль над украинско-российской границей. Если это не сработает, это не будет проблемой для России. Нынешняя ситуация на востоке Украины не идеальна с точки зрения Кремля, но, как это ни парадоксально, в настоящее время для России есть больше плюсов, чем минусов от этого конфликта.

Более того, во время конфликта в Донбассе Россия активно вмешалась в очередную войну - в Сирию. Сделав этот шаг, Москва увеличила свои военные расходы, но также испортила репутацию, не говоря уже о гибели людей. Что это говорит нам о российской политике? Похоже, что, по мнению кремлевских руководителей, преимущества этих конфликтов по-прежнему перевешивают недостатки. И очень важно, чтобы западные политики понимали это. Политика США и ЕС, проведенная в течение последних трех с половиной лет войны в Украине, принесла небольшой эффект. Она построена на ложном понимании целей, которые Россия хочет достичь в результате этого конфликта.

Цель Путина - не только Украина. Подчинение Киева или укрепление режима Асада - это только этапы достижения конечной цели России - нового международного порядка и восстановления статуса мировой сверхдержавы. Москва - одна из немногих стран мира (и единственная в «ядерном клубе»), которая считает использование вооруженных сил обычным внешнеполитическим инструментом. За последние десять лет это продемонстрировали три раза - в Грузии, Украине и Сирии. Военная власть может, по крайней мере частично, компенсировать уменьшающуюся роль России в мировой экономике. В то же время Москва прекрасно понимает, что даже после ограниченного использования Россией оружия, Запад не готов реагировать натурой.

Таким образом, для достижения своих международных целей России нужны конфликты, в которых она официально является третьей стороной, но результаты которой во многом зависят от нее. И в последние годы Россия успешно создала или помогла создать эти конфликты, в то время как Запад неэффективно пытался убедить россиян быть более конструктивными.

Вера в то, что Россия хочет «улучшить отношение украинского общества к себе», также неверна. Кремль захватил Крым. Он занимает Донбасс и изгнал миллионы украинцев из своих домов. Он организует антиукраинскую пропаганду и истерию среди россиян. После всех этих событий было бы очень наивно ожидать, что украинцы смогут быстро изменить свое отношение к России. Любые будущие украинские власти, даже пророссийские, не смогут вернуть Украину в «большую славянскую семью».

Захватив Крым и начав войну в Донбассе, Кремль изначально планировал разбить Украину, чтобы уничтожить государственность, возникшую в 1991 году, а не просто подчинить. Собственно, это была оригинальная идея так называемого проекта «Новороссия». Это было открыто сказано много раз политическими технологами, поддерживаемыми Кремлем. Один из них, близкий к бывшему премьер-министру ФСБ самопровозглашенной Донецкой Народной Республики Александру Бородаю, заявил: «У создания народных республик (на востоке Украины) есть прямая и непосредственная цель - ликвидация Украины как враждебного государства России».

Украинские интересы

Теперь ясно, что «ликвидация Украины» без полномасштабной внешней военной агрессии возможна только в случае возникновения серьезного внутреннего конфликта. Минские соглашения - именно такая провокация, поскольку, если она будет реализована, это приведет к созданию взрывоопасной смеси сосуществования с двумя регионами внутри одной страны, как с противоположной геополитической, так и с идеологической ориентацией.

Но тогда возникает вопрос: если Россия заинтересована в реализации Минских соглашений, почему она не согласна с идеей Волкера о миротворцах ООН, которая создаст условия для выполнения этих соглашений Киевом? Ответ прост - Россия понимает, что внутриполитическая ситуация в Украине не позволит украинским властям реализовать Минск. Об этом Путин прямо сказал на октябрьском заседании Клуба Валдай в октябре 2017 года: «Все давно осознали, что нынешнее руководство Украины не в состоянии выполнить их [Минские соглашения]. Теперь, когда ситуация в этой стране поразила дно как в плане экономики, так и внутренней политики ... ожидая, что президент Украины предпримет хотя бы небольшой шаг на пути реализации минских соглашений, - но это упражнение в бесполезности. Я не уверен, как он может это сделать».

Россия, в отличие от Запада, прекрасно понимает, что Украина по внутренним причинам не может выполнить Минские соглашения. Последствиями могут быть внутренние конфликты и серьезная дестабилизация страны. Поэтому Путину нужны безусловные гарантии того, что Запад заставит Киев это сделать. Тем временем Кремль просто ждет, ожидая, что в любом случае Украина окажется под тяжестью войны, коррупции и внутриполитических боев. Цель - подождать подходящего момента, когда внутриполитическая ситуация будет развиваться таким неблагоприятным образом, что Киев не сможет отказаться от реализации Минских соглашений. И это неизбежно спровоцировало бы крупномасштабный гражданский конфликт. Тогда Россия действительно представит свои войска, но их будут называть миротворцами. 

Переговоры между Волкером и Сурковым могут длиться долгое время, но нужно быть осторожными, надеясь на успех. В настоящее время эскалация конфликта в Донбассе не в интересах России, потому что приближаются президентские выборы и чемпионат мира ФИФА, что способствует временной стабилизации ситуации. Следовательно, целью переговоров является проведение самих переговоров, и Россия просто играет во времени. 

Россия может продемонстрировать свои якобы добрые намерения и одновременно укрепить лагерь против санкций в ЕС. Важно понять, что реальной «оттепели» не существует, потому что конфронтационная политика России в отношении Запада является ее главной и неизменной характеристикой, которая исходит из самой природы российского режима. Поэтому, в то время как Запад пытается решить «украинский кризис», а не «российский», ни миротворцы, ни другие инициативы, чтобы убедить агрессора изменить свою политику, не будут работать. 

Сергей Гармаш, глава Центра Донбасса Исследования в области социальных перспектив (CDSPR) в Киеве. 

Войцех Кононьчук, заведующий отделом Украины, Беларуси и Молдовы в Центре восточных исследований (OSW) в Варшаве.

Источник: New Eastern Europe


Подписывайтесь на страницу Donbass.live в Facebook и вы будете в курсе последних новостей Донбасса.


Подписывайтесь на нас в социальных сетях:

Лента новостей

Другие публикации автора